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葫芦岛市财政发展第十三个五年规划

文章来源:添加时间:2017年06月19日

葫芦岛市财政发展第十三个五年规划

 

十三五时期是全面建设小康社会的关键时期,是构建和谐社会和开创科学发展新局面的重要时期。财政作为政府重要职能部门,担负着促进国民经济和社会发展的重任,根据市委、市政府和省财政厅对十三五规划的编制要求,结合我市财政工作实际,特编制《葫芦岛市财政发展第十三五个五年规划》。

一、十二五时期财政发展主要成就

十二五时期,全市财政部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持以十八届三中、四中全会精神为统领,充分发挥财政职能作用,面对财政收支艰难、债务负担重、刚性支出比重大等重重困难,攻坚克难,狠抓落实,完成了收支预算目标,推进了财政各项改革,提高了依法理财、科学理财和民主理财水平,全面完成了十二五时期各项工作任务。

(一)财政收支规模稳定增长

全市一般预算收入由2010年的55.9亿元发展到2015年的57.1亿元,年均递增0.4%,五年累计381.4亿元,比十一五时期的195.5亿元增加185.9亿元,增长95.1%。其中:税收收入完成275.7亿元,年均增长2.6%,十一五期间的144.5亿元增加131.2亿元,增长90.8%全市一般预算支出由2010年的109.5亿元发展到2015年的168亿元,年均递增8.9%

(二)财政支出结构不断优化

十二五期间,全市财政部门持续加大民生投入,在收支矛盾尖锐,财政资金紧张的情况下,千方百计筹措资金,保障了市委、市政府确定的重点民生实事,使改革与发展的成果更多更公平地惠及了全市人民。十二五期间,全市一般公共财政预算支出829.5亿元,其中:用于教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水、住房保障等以民生为主的基本公共服务领域支出612.7亿元,占一般公共财政预算支出比重达到73.9%

(三)财源建设水平不断提高

十二五期间,全面落实了结构性减税政策、扩大政府投资等积极的财政政策,支持了经济结构优化和发展方式转变。五年间,市以上财政基本建设投资达到58亿元,加大了公共基础设施建设支持力度,引导和带动全社会固定资产投资,拉动经济增长。市财政筹措资金5.7亿元支持服务业发展提质增速,支持外贸出口和利用外资,支持沿海经济带发展和园区建设。筹措资金4.6亿元实施工业企业提升、节能与淘汰落后等五项工程,支持中小企业加快发展,支持科技创新。特别是2012年以来,落实减免企业税费、扩大营改增试点范围等调控措施,减轻企业负担25亿元,有力支持了实体经济发展,调整了产业结构,增强了发展后劲。

(四)财政各项改革成效显著

十二五期间,贯彻落实了预算法和国家财税体制改革总体要求,开展了财政各项改革。深入推进预决算信息公开。加强全口径预算编制管理,市本级4部预算全部上报人代会。深化部门预算管理,基本支出足额保障,项目支出零基预算。推进预算绩效管理,实现了市本级重点财政支出和市直部门预算绩效管理全覆盖。强化国库管理,完成了县区级国库集中支付改革任务,并将支付改革推进到乡镇;公务卡制度改革在市本级全面实施;建立了权责发生制政府综合财务报告制度。积极盘活存量资金,建立了结余结转资金定期清理机制,财政资金使用更加均衡有效。出台政府向社会力量购买服务工作实施意见,推动政府职能转变。

(五)依法理财水平不断提升

十二五期间,按照贯彻落实国家约法三章有关要求,和党政机关厉行节约反对浪费管理制度,有效降低了三公经费和一般性支出,控制了行政运行成本。开展了小金库专项治理和会计人员从业教育培训和资格管理等工作,进一步严肃了财经纪律。加强了财政投资工程的预结算审查,规范了政府投资基本建设项目财务管理。加强了政府采购规范化、精细化管理。对行政事业单位进行资产清查,为动态管理打下基础。出租、处置公物仓闲置资产,确保了国有资产保值、增值。全市建设了103所乡镇政府便民服务中心,开展了乡镇财政资金监管及规范化建设,实现了惠农补贴资金一卡通发放。财政信息网络建设不断健全,金财工程建设成效显著。代政府起草了《政府债务管理办法》等政府令,《葫芦岛市政府投资建设项目预(结)决算管理办法》、《葫芦岛市本级预算管理办法》、《市直机关差旅费、会议费、培训费管理办法》、《市级行政单位通用资产配置标准》等管理办法,财政制度建设不断健全和完善,财政规范化水平不断提高。

取得上述成绩的同时,全市财政工作中还存在一些亟待解决的突出问题,主要表现是:财政总规模小,刚性需求大,收支矛盾突出;偿债压力大,资金调度紧张,冲击预算执行;在财政工作中重分配、轻监管,重支出、轻效益的现象依然存在;法治财政建设与全面推进依法治国、依法理财的要求还有差距。这些问题需要在今后工作中采取有效措施加以解决。

二、十三五时期财政发展面临的发展环境

 十三五时期,国内外经济环境复杂多变,世界经济在深度调整中艰难复苏,但国际金融危机深层次影响仍在持续。我国经济发展潜力巨大、经济长期向好的基本面没有改变,同时经历着速度变化、结构调整和政策消化的三期叠加阶段,经济发展进入新常态。中央实施东北老工业基地振兴以来,全省经济社会发展取得了阶段性成就,但是发展形势严峻复杂,经济增速下划,需求动力不足,体制上、机制上、结构上的矛盾依然存在。

在发展环境错综复杂的背景下,十三五时期,我市经济发展面临新的历史机遇,为推进财政改革、壮大财力规模奠定了坚实的基础,财政发展面临的环境总体有利。但是,经济发展新常态带来的财政收入中低速增长,与民生需求提高、事业发展提速的增支需求形成的收支矛盾依然突出。这就要求全市财政准确把握发展趋势和政策方向,加快推进财政改革和体制机制创新,发挥财政资金的支撑和引领作用,为葫芦岛的和谐稳定和繁荣发展提供坚实的财力和制度保障。

三、十三五时期财政发展的指导思想、主要目标和基本任务

(一)指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实近平总书记系列重要讲话精神,大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大发展战略,以新方向、新理念、新使命引领新发展,加快推进财税体制改革;坚持有保有压,优化支出结构,创新支出方式,提高支出效率,着力改善民生;加强地方政府性债务管理,切实防范和化解财政风险;全面推进依法理财,建设法治财政、阳光财政、效益财政,为建设生态宜居美丽富庶葫芦岛作出新贡献。

(二)主要目标

1财政收支目标全市一般预算收入由2015年的57.1亿元发展到2020年的73.1亿元,年均递增5%。其中:税收收入由2015年的44.2亿元发展到2020年的56.4亿元,年均递增5%,占一般预算收入比重77.2%。一般预算支出由2015年的165.8亿元发展到2020年的235.2亿元,年均递增6%

2财力保障目标。十二五财政收支规模基础上,继续壮大财政收入规模,保持财政支出增长态势,为全市经济社会发展提供财力保障。保障和改善民生,落实好民生政策,创新财政支持方式,放大财政杠杆作用,发挥财政资金应有的效益。

3财政改革和法制建设目标。全面落实新预算法,大力推进预算公开,完善政府预算体系,推行中期财政规划管理,加强地方政府性债务管理,建立预算透明、资金效益、法制健全的现代财政管理制度,实现经济社会效益的最大化。

(三)基本任务

十三时期,是新一轮老工业基地全面振兴的关键时期,也是开创建设生态宜居美丽富庶葫芦岛新局面的重要时期,全市各级财政要牢固树立、率先践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力建设现代财政、法治财政、民生财政。

1以创新理念推动财税改革,提升发展质量和效益。通过推进财税体制改革,完善公共财政体系,优化财政体制机制,提高财政规范化精细化管理水平。破除狭义的财政投资理念,树立以财政资金引领多元融合投资的理念,发挥财政资金引导功能,撬动金融和社会资本投入,支持培植财源,促进企业发展。

2把协调理念融入财政政策,实现城乡和谐发展。加大强农惠农力度,转变农业发展方式,支持构建现代农业产业体系,以农业产业化带动农民增收,提高农民生活水平。推进农村综合改革,培育新型农业经营主体。推进农村基础设施和生态环境建设,支持加快新型城镇化建设,带动和促进农村经济社会大发展。

3把绿色理念融入财政建设,推进经济社会持续发展。加大绿色支出力度,提高绿色发展能力。支持大气、水、土壤污染防治,筑牢生态屏障,让葫芦岛生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水清。

4以开放理念引领财政工作,推动我市全面融入国家战略。用足用活沿海经济带、辽西北、东北振兴政策,融入国家京津冀一带一路战略,加快走出去步伐,发挥地缘优势,促进贸易提升,推动我市开放型经济发展。

5把共享理念植入财政事业,全力保障和改善民生。突出“普惠、公平、富民”三轮驱动,增加民生投入,补足民生短板。打赢脱贫攻坚战,做好就业和社会保障工作,提高教育、文化、医疗、文化、体育等公共服务水平,让群众享有更多富足感、获得感和幸福感。

四、完成十三五规划的保障措施

(一)创新投入方式,支持转型升级

1、支持供给侧改革,推动产业转型升级。采取建立政府引导基金等方式支持产业发展,立足于提高全要素生产率,抓住重点领域和关节环节实施定向刺激,做大特色优势产业,培育新产业、新业态,改造提升传统产业。支持实施重大科技创新工程、引进海外研发团队和并购高新技术企业,积极构建自主创新体系,推动实施创新驱动发展战略。

2、支持国资国企改革,促进企业提质增效。用好国家和省相关政策,积极稳妥推进厂办大集体改革,化解三供一业分离移交等国企改革遗留问题,促进国有企业提质增效。  

3、落实结构性减税政策,增强发展活力。以营改增等改革为抓手,全面落实国家结构性减税政策,帮助企业减轻负担和降低成本,积极培育市场主体,增强企业发展活力,支持民营企业成长。建立行政事业性收费和政府性基金项目目录清单制度,营造最优的企业发展环境。

4加强财政金融联动,拓宽融资渠道。财政提供资金和政策支持,以财政+担保机构财政+保险公司财政+金融企业财政+政策性基金等模式,扶持重点行业、重点企业和重点项目发展。积极推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式,化解存量债务以及拓宽公共产品和服务项目融资渠道。

5、用足用活国家政策,支持各项事业发展。围绕中央7号文件、国家和省“三年滚动计划”,积极对上争取资金。发挥财政政策的引领作用、财政资金的杠杆作用,结合国家一带一路开放战略和京津冀协调发展战略,以及东北振兴、沿海经济带、辽西北等政策,发挥地缘优势,加快推动我市全面融入国家战略。支持引进来和走出去,培育竞争新优势,促进贸易提升。

(二)加大投入力度,保障和改善民生

1支持三农发展。落实对种粮农民直接补贴、农资综合补贴等补贴政策,支持土地流转改革,促进规模经营,促进农业稳产和农民增收。实施贫困农户精准扶贫,支持贫困人口实现全部脱贫。支持优化农业产业结构,发展旱作农业、设施农业、林果业、生态畜牧业和海洋养殖业,支持农业技术推广,提高农产品质量安全。实施农业综合开发,支持高标准农田建设和生态综合治理项目建设。支持农田水利基础设施建设,提高农业抗御自然灾害能力。支持建设新型农业经营、流通体系,支持农业信息化,充分利用物联网+大数据的智慧农业,探索农业发展的新模式,打造三次产业融合的六次产业。继续深化农村综合改革,实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,开展村内道路和美丽乡村示范村建设;积极完善农村公共服务运行维护机制,做好建制镇示范试点工作。

2、支持城乡就业和社保体系建设。落实促进就业创业的各项政策,完善城乡均等的公共就业创业服务体系建设,支持大众创业万众创新,扩大百姓增收途径。推进养老、低保等从制度全覆盖向人员全覆盖转变,从粗放型管理向精细化管理转变。坚持托底线、救急难、可持续原则,不断完善城乡救助体系,扎实做好社会救助、社会福利和优抚安置工作。支持构建市场配置和政府保障相结合的住房保障制度。继续支持城镇保障性安居工程建设和农村危房改造。

3支持深化医药卫生体制改革。完善各项医疗保障制度,提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险保障水平,开展城乡居民大病保险,完善疾病应急救助制度。推进基层医疗卫生机构综合改革,完善农村基层医疗卫生服务体系建设。

4、支持教育优先发展。支持公办幼儿园和民办幼儿园建设,促进学前教育的普及、普惠。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。支持普通高中特色建设工程,促进普通高中质量提升和特色发展。支持改善职业学校办学条件,加快发展现代职业教育。支持高等教育支撑创新驱动发展,提高我市产业创业创新能力。支持发展继续教育、民族教育和特殊教育发展。健全对困难家庭学生的资助体系。

5支持文体事业发展。支持市图书馆、博物馆等公共文化设施建设,保证文化惠民资金落实。支持以文物古迹为依托的文化旅游建设,打造我市特色文化旅游品牌。支持全市广播电视事业发展。支持全民健身中心等公共体育设施的建设,完善全民健身服务体系,提高体育服务民生水平。建设葫芦岛特色体育市场体系,推动体育产业市场化进程。鼓励社会资本进入文化和体育产业领域,建设公益性文体设施,提供文体惠民服务。

6支持生态环境建设。加大绿色支出力度,提高绿色发展能力。支持林业生态和湿地生态体系建设,改善生态环境和森林景观,支持海岛建设以及海域治理保护,筑牢生态屏障。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役 加强城乡环境污染防范与综合治理,打造葫芦岛的青山、绿地、蓝天、碧水。

7支持公共设施和公共安全建设。支持道路交通、能源、水利、市政等重点惠民基础设施建设,逐步提高公共产品与服务供给。支持推进饮水、食品、药品质量安全监管等安全建设,完善社会治理体系建设。支持军地融合民族团结、宗教发展,维护社会和谐。

(三)深化财政改革,优化体制机制

1深化预算管理制度改革。严格执行预算法及相关法律,完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。编制中期财政规划,建立跨年度预算平衡机制。将国家账本纳入法治化轨道,完整地编制、报告政府预算活动,继续公开政府预决算,接受人民监督,打造透明政府、阳光政府,增强政府公信力。按照国家和省出台的财政支出事权调整政策,优化我市事权与财权相匹配、事权与支出责任相适应的政府间财政关系。完善积极完善绩效管理体系,全面扩大预算绩效管理范围,覆盖各级预算单位和所有财政资金,提高财政资金使用效益。

2深化国库管理制度改革。深化和完善国库集中收付制度,严格财政专户管理,建设覆盖各级财政的国库集中收付规范化、信息化管理体系和预算执行动态监控体系,确保国库资金安全、使用高效。推进权责发生制政府综合报告编制工作,发挥政府财务报告促进财政经济中长期可持续发展的积极作用。

3规范政府性债务管理。动态掌握政府债务底数,实施债务风险精准管理,从严控制政府新增债务规模,在批准的限额内规范举借和偿还债务。强化评估和预警作用,防范和化解政府债务风险。成立企业集团,规范划转一部分债务。创新存量债务管理方式,有效化解当期债务风险。切实做好政府债务还本付息工作,推动债务管理诚信建设。

4推进收入分配制度改革、事业单位分类改革和政府购买服务改革。落实好国家和省关于收入分配制度改革的各项政策,全力做好保工资保运转工作。明确公共服务的范围,强化政府社会管理和公共服务职能,建立健全基本财力保障制度,做好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等衔接工作,加强财政支出管理,逐步从养人办事转变。积极有序推进政府购买服务改革,制定配套政策,规范操作流程,完善运行机制,真正实现政府购买服务市场化、社会化。

(四)加强财政监管,推进法治建设

1、强化预算执行管理。一是加强财政收入征管,建立综合治税(费)体系,完善税(费)源管控机制,强化收入分析、调度,实现依法征收、应收尽收和均衡入库。二是加强非税收入分类预算管理,不断完善征缴制度和监督体系。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。三是加强社会保险基金收支管理,在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。多渠道筹集资金,建立基本养老保险风险基金,化解养老金支付风险。四是继续硬化支出预算约束,优先保障人员工资、保运转中基本经费支出、保国家、省、市明确的补助个人部分支出,严格控制三公经费、压缩一般支出,盘活存量资金,集中财力办大事。

2健全财政内控制度,突出节点控制,防范各种风险。主动接受人大、审计的依法监督和政协、群众的社会监督,积极构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。按照预算法等法律法规规定,严格责任追究,确保监督实效。

3强化政府采购监管。发挥政府采购政策功能,推进放管结合的监管模式,加强信息化和标准化建设,提高政府采购透明度,提升采购资金使用效益。

4加强会计管理。积极推进会计准则制度贯彻实施,加强行政事业单位财务管理,规范单位银行账户管理,实行会计人员持证上岗并开展继续教育,提高会计人员财务业务和职业道德水平,维护财经纪律,推进诚信建设。

5加强基层财政管理。继续推进基层财政建设,进一步完善乡镇财政保障机制,提高乡镇财政监管水平和服务能力。

(五)加强队伍建设,提高工作效能

1、强化干部能力建设。坚持牢记为国理财、为民服务的工作宗旨,继续推进六型财政建设,树立六种理财理念、强化八种工作意识,实施四个工作机制,加强内部控制建设,规范财政权力运行,强化反腐倡廉和作风建设,践行七个不让工作承诺,提高财政干部的政治、业务和职业道德素质,提高工作效率和服务质量。

2、强化党风廉政建设。坚持教育管理常态化,深入开展“两学一做”,强化思想保证。要求全体党员干部严肃政治纪律,遵守党章、党纪、党规,忠诚、干净、担当。坚持有为有位,让讲诚信、懂规矩、守纪律、谋大事、干实事的干部有舞台、展才华。坚持财政管理控制的程序化和常态化,强化作风保障,防范廉政风险,推进财政工作有效落实,为全面完成十三五时期财政发展目标任务提供保障。